澳大利亚能否迈过保护主义高墙？
中国驻澳大使馆告诫称，今年两起中企对澳投资交易受拒，透露出澳大利亚“明显的保护主义倾向”，将“极大影响”中国企业在澳洲的投资热情。
ACB News《澳华财经在线》报道，上周，澳财长莫里森以国家安全为由初步否决两中资竞标方收购新州Ausgrid 电网50.4%的99年期租约权益。今年5月，中资财团竞购基德曼公司（Kidman）庞大肉牛地产时，即使是在改进交易结构后仍遭驳回。两起分属基础设施与农业领域的重大交易接连被否，引发了关于澳洲外资政策的广泛思考与辩论。
中方：保护主义将反噬
ACB News《澳华财经在线》报道，8月17日，澳大利亚全国性报纸The Australian刊文，传达中国驻澳大使馆对上述进展的严正回应：中国政府对于澳财长初步否决中资竞购Ausgrid租约权益“高度关切”，并且这已是年内第2次中企投资受拒。中国驻澳大使馆认为，澳政府在两起交易的处理上“展现明显的保护主义倾向”，“将严重影响到希望来澳投资的中国公司的热情”。
“澳方在许多场合表明欢迎中国公司投资，但作出的决定却是相反的。中方希望澳政府做出努力，为中国企业创造更为公平、更加良好、更为透明的贸易投资环境。”中国驻澳大使馆进一步指出，较长时间以来中国国家电网一直在参与这项商业性竞标项目，并且是在受到邀请后提出正式标书。
周三，中国商务部召开例行新闻发布会上，新闻发言人沈丹阳表示，澳大利亚以国家安全为由，不支持外国企业收购澳大利亚电网公司股份99年的租赁权，受到商务部高度关注。这种决定存在明显的保护主义倾向，严重影响中国企业赴澳投资的积极性。
中国国家电网，以及竞标对手长江基础设施公司（CKI）正在评估当前形势，按照澳财长要求，应于本周五前给出反馈。新州政府与两竞标方都希望能够继续推进交易，尽量避免重新展开一场冗长且成本消耗巨大的竞标过程。
然而，据澳相关媒体称，消息人士指出，如果要修订标书，澳方口中所说的国家安全问题到底是哪些，外资所有权在哪个水平是可接受的，都不清晰。另有市场消息人士表示，可能有一些澳洲投资人与企业愿意与中国公司联手竞标，但他们也需要清楚，政府对Ausgrid外资持股上限的预期。
一切都云遮雾绕的情况下，莫里森财长给出的宽限期似乎缺乏意义。
去年12月时，澳外国投资委员会（FIRB）曾核准中国国电与CKI入围Ausgrid电网竞标，随后仅有这两家提交了正式标书。对于剧情翻覆，FIRB理事会主席布莱恩·威尔森（Brian Wilson）表示，拒绝两位中国竞标方，是理事会基于国家安全立场做出的一致决定，因为，后来又从国家安全机构获取了更多新信息。但莫里森财长与威尔森都表示不能透露信息细节，因为事关国家安全。
事情似乎到了“无解”的境地。其中传达出的讯息却令人困扰，并与其它讯号相抵触：中澳于2014年上升到全面战略伙伴关系，2015年签署了自由贸易协议，两国对彼此而言都是重要贸易伙伴。但接下来，澳大利亚如何看待未来的中国投资？The Australian报称，中国驻澳大使馆的评论反映出，中国政府高层抱持的困惑与担忧。
Ausgrid案背后一团乱麻
ACB News《澳华财经在线》报道，一国政府出于国家利益考量，审核外资收购案是惯常做法。出于“国家安全”立场不予解释貌似理直气壮，但真正引发舆论风波的是澳方在交易处理过程中的模糊态度和捉摸不定的立场。
澳财长驳回中资财团竞标Ausgrid电网次日，新州州长贝尔德声言如果存在国家安全问题，几个月前就应该被告知，这样的决定应该早点下。交易过程前几个关键阶段都可以提出，到最后才下达，“令人沮丧”。据称，中国国家电网与长江基建竞标过程均被告知对外资限制将会最小化。
联邦政府不予解释的回应给澳主流媒体对事件的“深扒”与各种想象提供了空间，莫须有论、间谍论、政治博弈论层出不穷。当局者焦灼，旁观者侧目，时刻关注澳洲投资机遇的中国企业心中则是一再添堵。
百亿澳元级的大型资产竞标活动，长达一年多的准备，牵涉多方的大范围磋商与厘定，投入大量人力，物力……到头来，却因为所谓国家安全部门的“最新”发现而搁浅。澳财长的决定与理由显得突兀，甚至刺目，并让以往开放迎商及“欢迎中国投资”的口号显得苍白。
另一方面，对于殷勤期盼通过私有化回笼资金以支持基建支出的新州政府而言，则是竹篮打水一场空。如果重启资产销售，只能迎来早前落败的低价竞标者。无论对政府创收，还是Ausgrid电网运营而言都不会是理想的结果。如此看来，似乎是满盘皆输的结局，而后续负面影响可能还会持续发酵。
战略图景的变化
ACB News《澳华财经在线》报道，8月15日，澳大利亚贸易委员会（Austrade）援引刊发了普华永道亚洲实务部主管安德鲁·帕克（Andrew Parker）和澳洲国立大学亚太战略研究院教授贝茨·吉尔博士（Dr. Bates Gill）联合署名文章。两位专家呼吁，应当从新视角讨论中国、看待澳中关系存在的风险与机遇。政冷经热的局面必须得到改变，因为澳中双边关系的战略图景已经发生变化。“国家安全固然重要，经济利益也应放在澳大利亚战略考量的显著位置”。
中国在全球经济中的地位正持续增强；2015年中澳双边贸易额达到1550亿，是排在第二位的美国的两倍还多；中国位居澳第五大资本来源国，在澳洲的FDI存量接近350亿澳元。更为重要的是，变化中的中国正给双边贸易和投资带来巨大活力。中国经济结构的调整、中国中产阶层崛起带动了需求模式变化，可以看到，澳洲消费类产品出口与服务出口异军突起，尤其是国际教育和旅游服务出口不断刷新纪录，在较大程度上缓冲了矿业热潮破灭对澳洲经济的冲击。
帕克表示，中国以多种方式很清晰的表明，“友好关系”会带来经济利益。相反的，“不友好”的举动会带来经济成本。而对澳大利亚而言，代价会很高。他指出，到目前为止，澳中经济关系与安全及地缘政治关系大体是隔离的，并没有放在一起考量。商界做自己的生意，选民代表与政冶家们则在堪培拉照管国家安全与地缘政治问题。
但是现在，澳洲商业界需要用更大的声音讲述经济故事，向政府领袖与公务人员解释在中国的战略经济利益。“因为赌注很高，我们必须要纠偏。我们不能再将经济与安全利益相割离——在当今的新世界，他们是紧密相联的”。
吉尔博士表示，“中国在变化， 中澳之间的关系也在变化。我们面临新的环境、新挑战与新需求。这就要求用新的思维方式，展开更宽广范围的战略对话”。从长期看，澳中经济关系对于澳大利亚国家利益有着关键意义。一些国家性辩论应该基于尽可能充分的信息，决策者面临艰难抉择时应该听取更多声音，才能得出明智结论。
探索：经贸关系的升级版
ACB News《澳华财经在线》报道，8月15日，澳财长宣布初步否决Ausgrid外资竞标案4天后，一项受到中澳政府支持的标志性研究也同步出炉，不过，似乎在媒体围绕Ausgrid交易案的鼓噪之声中受到湮没。
该报告设想出一份升级版的自由贸易协议，在这份协议下澳洲公司能够以更大自由度进入到中国快速增长的服务业领域，并被作为中国推进经济改革的一个“实验田”。另一方面，澳大利亚将向中国投资者提供更为清晰的方向指导，并“重新考虑”对中国国有企业的态度。
报告的提议与堪培拉当下的政治氛围并不一致，但“正是在这样的时刻“升级”版的协定才显的最具价值”，报告的澳方首席作者澳洲国立大学克劳福德公共政策学院东亚经济研究所的主管彼得·德莱斯戴尔（Peter Drysdale）如是说。“当双边关系存在问题时，就应该建立外部参考框架。”
中澳经济专家们提出的升级版自贸协议核心将是关于“投资”，届时诸多当前引发困扰与担忧的问题都将能够得到妥善解决，中澳贸易投资潜力也将在许多新领域得到极大挖掘。报告预期，“这种更深层次的合伙关系达成后，对中澳两国而言，都将是其最具战略重要性和最富生产力的双边关系之一”。
Ausgrid交易案带来的震荡还将持续，而随着中澳贸易投资向纵深挺进，向更宽广领域延伸，可能还会新的症结出现。新时期和新形势下，中澳关系在更高战略层面的思考和探讨显得愈发必要，而每一步进展都将弥足珍贵。
令人欣慰的是，正有越来越多清醒的声音出现。我们期待着更多的进展。
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Tags：中澳投资
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